灌水论文发的再多也没用的。

后果之一是民企成为去杠杆对象。中美贸易战开打有一些影响，但最重要还是资金量急剧下降（2018年新增社融19.26万亿元，比上年下降3.14万亿元）。

很早以前，我有一个硕士学生卢峰，她的硕士论文写的是，中国经济里面存在漏损效应。一年之内，中国的资金外流达到1.4万亿美元，外汇储备下降近9000亿美元。二是银行资管业务从银行剥离，目标是要打破刚性兑付。那些年我们的准备金率是22.5%，在全世界算是最高的。和前两条不同，这条措施从根本上不完全正确。

把所有风险打包的机制取消掉，导致金融机构运营受限。所以，这几年央行发的货币更加接近于美联储的法币。这是典型的劣币驱逐良币。

（贾康，《中国全面配套改革中的直接税改革问题》，税务与经济， 2018） 2019年正在逝去，而《消费税法》的公开征求意见即将于新年的第二天结束。2018年9月20日，《中共中央、国务院关于完善促进消费体制机制，进一步激发居民消费潜力的若干意见》公布，要求顺应居民消费提质转型升级新趋势，依靠改革创新破除体制机制障碍，实行鼓励和引导居民消费的政策......不断满足人民日益增长的美好生活需要。当国家对纳税人直接征税时，除了税收厌恶会被触发，相应的纳税人权利也被唤醒。注：数据来自《税务年鉴2018》 因此应该调整消费税的功能设计，废除那11项调控无效、财政贡献微小、抑制消费的分类税种。

是否可以这么推断，电池消费税是行业困局、环境压力的推手呢？毫无疑问，这类消费税应该即刻停征。2017年烟、酒、油、车的消费税收入占总收入的98.85%，其它11类产品如高档化妆品、贵重首饰、鞭炮焰火、高尔夫球和球具、高档手表、游艇、木制一次性筷子、实木地板、电池、涂料等的消费税合计约120亿元，仅占消费税总收入的1.15%。

四，在上述三点的基础上增强消费税的调节功能，定期测算，科学定税，重点关注税收的调节效率。近年更是出现了工厂外迁东南亚的势头。目前我国卷烟税占零售价的56%，离世界卫生组织提出占比70%的建议还有不小的距离。对成品油的需求也有一定的抑制作用，主要体现在企业消费者的需求有所下降，但对居民汽油消费的抑制作用较弱。

财政部于2019年12月17日公布了当年11月财政收支情况，由于减税降费效果显现，今年税收收入仅增长0.5%。二，优化税率结构，是要求落实科学的调节机制，该提高的税率可以提高，该降低的税率应该尽量降低，平衡税收收入，克制财政扩张。调整征收范围，优化税率结构，改进征收环节，增强消费税的调节功能。加上消费税没有法定，税种的增减和税率的升降决定权都在政府部门，财政任性扩张也就顺理成章了。

而引起最大争议的是2014年11月28日、12月12日和2015年1月13日，45天内三次上调成品油消费税。消费税在作为消费调节的税种时，与其它行政调节手段交互重叠，比如针对小汽车有限购、限行、限排放标准，有单独的购置税等多种限制措施，其目的都是抑制消费以保护环境。

一是为构建地方税收体系作贡献。莫非消费税的调节机制，并不作用于市场机制和消费行为，而是用于平衡财政收入？这个疑问有待进一步证实，但已足够引起我们重视。

之后21年中有四次上调，其中2009年第一次大幅度上调了4倍和7倍。但纵观这部征求意见稿，并没有回应社会上对消费税改革的期待，立法基本平移了现行的消费税条例，笔者认为，此次立法浪费了一次推动消费税改革的机会。但看似轻若鸿毛的这些税种，对于像铅蓄电池行业可就是生死攸关了。废除11项小税种合情合理，也符合中央精神。而成品油价格由发改委决定，消费税的调节只对成品油生产企业的盈亏有调节作用，对于消费终端市场没有任何作用。据统计，2018年中国汽车工业总产值占GDP的7％，有专家估计，汽车及相关工业的总产值占GDP的比重至少达到30％（李万里，《2018新能源汽车蓝皮书》）。

由此，消费税立法，由全国人大来决定消费税的税目、税率和征收环节调整，是税收法定、依法治国的应有之义。政策制定者的理由难以自圆其说。

目前我国的消费税绝大部分是向生产企业征收的。而其它两项指标下降时，消费税会挺身而出，逆势增长（2009、2015、2019年）。

根据近10年消费税收入与税收总收入、增值税收入的比较，笔者发现消费税收入与其它两项指标呈现反向发展的现象。征税前，超过80%产销量的骨干企业已经实现环保改造，铅排放得到控制。

单从数量来看，烟、油、车、酒之外的11项消费税，对财政收入的贡献可以忽略不计。笔者简略测算，废除部分的税收收入约为120亿元，仅相当于卷烟消费税的2.24%，只要把卷烟消费税提高3个百分点，就能轻松弥补此项财政空缺。一，调整征收范围，是要求以体现市场在资源配置中的决定性作用为依归，减少税制对市场的干扰，缩小征收范围，减少消费税的过度调节。在税收法定的总体要求下，2019年12月3日财政部公布《中华人民共和国消费税法征求意见稿》，加快了消费税立法的步伐。

翻开财政部的账本，在2019年一般公共预算收入中，国内消费税收入预算为11580.00亿元，预算增幅是8.9%，到年底一算账，今年的增速是19.4%，竟然超速一倍多。（尹音频、张莹、孟莹莹，税务研究，2015年1月） 消费税干预市场机制 消费税试图抑制消费，结果可能会抑制经济发展。

以铅蓄电池行业为例，财政部、国家税务总局2015年1月下发的《关于对电池涂料征收消费税的通知》（16号文）规定，自2016年1月1日起对铅蓄电池征收4%的消费税。二是有助于提高纳税人公民意识，建设和谐的政治和社会生态。

纳税人权利可抽象地概况为赞同纳税权（也即非赞同毋纳税权），以及由之所引申出来的政府服务权、代表选举权、税款节俭权（张馨，《析纳税人的权利》，中国经济问题，2003）。2014年党中央提出的《深化财税体制改革总体目标》：完善消费税制度。

烟草消费税就是为了抑制烟草生产和消费，保护人民身体健康。而每一项限制措施都带来了高昂的社会成本。但开征25年的消费税目前仍被认为存在标准落后、抑制消费升级、重复征税和调控失当等问题。如果有人担心废除上述11项消费税后，财政收入的空缺如何弥补。

提高卷烟消费税应能获得广泛的社会支持。三，改进征收环节，是要求将消费税征收环节下移，更多在零售环节征税，逐步提高直接税比重，加强地方税体系建设。

当总税收和增值税收入增速较高时，消费税收入的增速较低（2016、2017年）。有法治传统的国家一般在开征新税种时，要具体说明征税目的，以及限定税收的用途

除了少数省份两者的分布比较合理外，大多数省份国有企业占据的空间仍然过多。从这个角度说，中国国企的确应该大力学习新加坡模式。